记得去年有中央部门领导，来北京和社会组织的青年领袖座谈交流，到了征求意见阶段，出现了家家要说免税资格的问题，各个都会把税收优惠作为意见提出来的地步。管理机关的领导也只能是表态，涉税问题比较复杂，今后工作中加强协调。

说复杂是真复杂，我就只敢说说基金会的两个税收优惠政策吧：

—税前扣除资格：捐赠人的捐赠部分，免征企业所得税，也就是对捐赠人的优惠，在企业汇算清缴时予以抵扣，

—免税资格：基金会本身的捐赠收入是免征所得税的资格。

这两个资格本身是矛盾的，如果取得了第一个资格，而没有第二个资格，不过是所得税由企业缴纳变成了基金会缴纳，没有任何优惠可言了。

而设计程序之复杂，无效劳动环节之多，使全社会付出了很高的成本。税前扣除资格、免税资格的申报材料中，必备的要件：申请表格、会议纪要、章程、审计报告、年检结论等，每次看到这些，仿佛看到森林少了一片又一片，心中忧伤。

特别是免税资格的申请，由基金会到基层税务所递交材料，审核后到区县到地市到省级，层层把关，时间没有保证是第一，其中的部分搁置，自由裁量，导致一些无理由的否决。而且，新成立的机构没有参加年度检查的情形下，不能申请，先要缴税，再申请退税。社会组织的财务人员只能是无言以对，因为面对体制，他们只能无奈。今年的情况特殊，慈善法实施，慈善组织免税资格的申请不能提交年检结论了，因为年检改年报，加大社会监督，不用给结论了。没有年检结论如何履行程序，民政部和财政部的文件还没有出来，想必在设计新的办法机制。

直接委托代表们提建议吧，我的建议很简单：

一、取消两个资格的申请。税前扣除资格和所谓免税资格应该是基金会组织的特性，应该是天然具备。特别是免税资格，在相关法律中已有规定，公益组织接受捐赠收入及孳生利息免征所得税，何必又设置资格申请？两个头上安头的资格申请，一概取消。企业只要出具基金会开具的捐赠收据，就可以直接抵税，而基金会本身的捐赠收入直接作为免征部分处理。

二、处罚条款中设置追缴、罚缴税款条文。基金会出现违规或者不具备公益性的虚假捐赠，要求补缴所得税，甚至处罚。

我们应该学习川普总统，每发一个法律法规，必须作废两个法律法规。随意发文，发那些无用，不解决问题而只是制造问题的文件，导致整个社会的低效运作。税前扣除资格的申请材料，在年取消了，是个进步，但这个步伐根本上没有达到预期的效果，这样犹抱琵琶半遮面，欲语还羞，进一步退半步的方式是可耻的，是拖延解决问题，不负责任的机制在作怪，是决策机制失灵、运行机制失灵的制度设计造成的。

就到这里吧，我迟迟不动笔，有厌恶这些无用法规的成分在，所以坚决不引用那些浪费文字的文件名称和具体条款。各位凑合看。

—本文作者—

黄金镖

—本期执行主编—

张军宏

鸣谢

北京慈爱公益基金会

对第三部门思想汇的大力支持

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